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铁腕仇和的三重困境
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仇和的三重困境

 

 

从江苏宿迁到云南昆明,纵横数千公里,仇和的施政方法并没有因地制宜,他的打破常规、敢想敢做、只求目的不问手段的铁腕政策一如既往张扬凌厉。在宿迁,他曾命一些犯罪分子上电视做公开忏悔,引发了极大的非议。这一回,被赶上架的对象变了。据报道,214,云南省委常委、市委书记仇和在讲话之时提出新要求:各县(市)区、各部门“一把手”,要在新闻媒体上公开亮相,作出公开承诺,并将姓名和联系方式一并公布,接受群众监督;副处级以上干部,要公布姓名、职务、分工、工作电话,制作《市情手册》摆在书店出售……

这条新闻的发布几乎激起满堂喝彩。没有人追问仇和以政治报告的形式作出此决策是否合理与合法,更没有人追问这样做是否侵犯了某些官员的隐私权。一个“推进公开行政”、“建设民主政治”、“打造和谐社会”的大帽子扣下来,所有嚣张的鬼神都退避三舍。不过,在此我想反过来指出,对勘一些西方宪政国家,仇和的“新要求”,在那里则是落了三层烟灰的旧闻,部分行政官员通讯方式公诸民众,像我们一日三餐吃萝卜白菜一样平常。中国则何以为“新”呢?端在于此前的行政风气是由那位派公安进京抓揭黑记者的辽宁西丰县委张书记所代表的一类人所支配,他们牵引的老牛破车走得太慢了,仇和只是将其拉向正常轨道而已。

打个比方,你是一个人,以前统治者每天给你狗粮吃,今天换作了人饭,你便感激涕零,孰不知太初有道,事情本该如此。在一片为仇和政策的鼓掌叫好声背后,我窥见了中国政治的吊诡之处:数千年来,它一直处于歧路和变态;仇和竭力推进其回归常态,自是一个现代政治人的天职所系,是其本分所在。他不这样做,便对不住整日挂在他嘴边的“公心”,对不住寄他予厚望的真挚民意。只怪我们的民众习惯了望梅止渴,太容易满足。

值得关注的仍是仇和的做法。将变态政治拉向常态政治,仇和规避了法律,选择最具效力的捷径。所谓铁腕,本身属于变态,而非常态。以变态对变态,正如以毒攻毒,杀敌一千,自损八百。他将行政权力推入法治的正轨,使用的却是反法治的手法——至少是打法律的擦边球;他努力促成制度创新,自身却在反制度,解构制度。仇和的方向是常态政治,可他的思维和做法无疑站在了变态政治的一边。他就像一个杀病毒的软件,病毒杀完了,自己却可能恶化成新病毒。

也许是我杞人忧天,但必须追索这一点,杀完毒,仇和怎么办?

另一方面,不知大家是否注意到,仇和的言行,无论大小轻重,多半会成为万众瞩目的焦点新闻,而且会激起如潮的叫好声——这里隐藏着什么样的玄机?锐意进取的仇和,作为飘荡在中国政治体制改革最前沿的风向标,与被舆论界公认为专制、蛮横、保守的西丰县张书记相映成趣,他们构成了中国日常政治生活的两极势力,貌似相对,实则相合:他们服务于同一个中心,同一个基本点。就此而论,仇和只是力的一端,好比作用力与反作用力,一端消亡,另一端亦将随之化为泡影,张书记的势力每弱上一分,仇和的价值就薄上一层,等到中国之力达到均衡,仇和就失去了存在的意义。

所以我不惮恶意揣测,仇和仅仅是中国政治改革所特意树立的典型,他不是风,只是风向标,是吹给那些观风者看的。他的命运并没有攥在自己手上。

我要从宪政制度建设的视角谈仇和政策所呈现的第三点困境。仇和的铁腕执政一向被批评者诟病为“人治”,与他们所极力鼓吹的法治相对。其实人治法治,并非黑白分明、你死我活的二元,用费孝通先生《乡土中国》里的话来讲,法治其实是“人依法而治”,包含了人的因素,人治并不必然吞噬法治大坝的根基,人治与法治之别,不在“人”与“法”两个字面之分,而在其背后维持社会秩序所用的力量,所依据规范、思想的性质。由此引出我们需要警惕的一点,仇和的人治之本质,不是个人主义的,而恰恰是国家主义的。观诸他的言论:掌不好印,就不要掌权谁砸昆明的牌子,就砸谁的饭碗等,他的出发点是国家权力,标的是政府尊严。基于个人主义的人治还可以成为宪政的催化剂,与国家主义合流的人治不啻是一场百年难遇的雪灾。

仇和最深重的困境正在于此。他奋力构造保障民众生活的新制度和新环境,而他自身却难以得到任何保障,因为翻手为云、覆手为雨的国家主义政治思想一向视其信徒为玩偶,合之则为英雄,反之则为炮灰(我曾经说过,这么多年来,仇和的“个性”一直没有被体制规化,实际上源于当政者的放纵,网是严实的,只是故意漏了他这条鱼)。进而言之,以仇和式的精神底色、仇和式的做法而促生的新制度并不一定具备稳健的品质。法治和宪政必须建立在个体权利的基础之上,才算走稳了万里长征的第一步。受限于时代和国度的仇和却没有看到这一点,或者压根不愿看到。出于这种短视,他可能会成为一个成功乃至伟大的政治家,却也注定了速朽。

仇和是属于这个剧变时代的政治家和英雄,他的困境隐喻着转型中国的时代困境。没有人知晓出路何在,就像没有人知晓下一场雪灾会在哪个夜晚黯然降临。

 

删节版见218日《东方早报》

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